Faisant suite aux engagements pris en matière de migration en mai dernier, la Commission européenne a présenté, le 9 septembre, des propositions en vue de remédier à la crise des réfugiés à laquelle l'Union européenne se trouve confrontée. Ces mesures comprennent une proposition de relocalisation d'urgence pour 120 000 réfugiés à partir de la Grèce, de la Hongrie et de l'Italie. La relocalisation s'effectuera selon une clé de répartition obligatoire fondée sur des critères objectifs et quantifiables. Les États membres dans l'incapacité temporaire de participer devront verser une contribution financière au budget européen d'un montant correspondant à 0,002 % de leur PIB (clause de solidarité temporaire), un mécanisme permanent de relocalisation pour l'ensemble des États membres auxquels s'appliquera la clause de solidarité, une liste européenne commune de pays d'origine sûrs pour accélérer le traitement des demandes, un manuel commun sur le retour et un plan d'action en matière de retour, une communication relative aux règles de passation de marchés publics régissant les mesures de soutien aux réfugiés, un "Fonds fiduciaire d'urgence en faveur de la stabilité et de la lutte contre les causes profondes de la migration illégale en Afrique" doté de 1,8 milliard €. Ces propositions seront discutées lors du Conseil "Affaires intérieures" du 14 septembre.

Le 9 septembre, les députés européens ont adopté, par 498 voix, contre 158 et 37 abstentions, la résolution législative sur le mécanisme de relocalisation d'urgence d'un nombre initial de 40 000 demandeurs d'asile. Ils proposent que les demandeurs d'asile relocalisés depuis l'Italie (24 000) et la Grèce (16 000) puissent établir un classement par ordre de préférence des États membres dans lesquels ils souhaiteraient être relocalisés. Leurs choix devraient alors être motivés par des critères de liens familiaux, sociaux et culturels (compétences linguistiques, séjours, études ou expériences de travail antérieurs dans le pays.)

Le 11 septembre, les ministres des Affaires étrangères des pays membres du groupe Visegrad (République tchèque, Hongrie, Pologne, Slovaquie) ont rencontré leurs homologues allemand et luxembourgeois pour discuter de mesures concrètes dans la gestion de la dimension extérieure de la crise des réfugiés. Les 4 pays "soutiennent une solution commune mutuellement reconnue" et "se déclarent prêts à participer dans les activités européennes en fournissant une expertise et une assistance financière, technique et logistique". Ils continuent d'affirmer que "la relocalisation ne doit être qu'une mesure temporaire d'urgence" et demandent à ce que l'attention soit concentrée sur la route migratoire des Balkans occidentaux, sur la stabilisation du voisinage européen, sur la lutte contre le trafic humain et les passeurs, sur l'aide au développement et l'assistance humanitaire aux pays d'origine et de transit, sur une coopération internationale au sein de la communauté des Nations-Unies.

Le 11 septembre, le gouvernement espagnol a approuvé un "Décret devant la situation de crise humanitaire internationale et l'augmentation du nombre de demandeurs d'asile". Cette première subvention, d'un montant de 13 millions € pour 2015 et 2016, est destinée à l'accueil et à l'intégration des personnes sollicitant et bénéficiant de la protection internationale en Espagne. Son objectif est d'augmenter le réseau de places d'accueil complémentaires et de financer des services d'information, d'orientation, d'intervention sociale, d'aide psychologique, d'assistance juridique, de traduction et d'interprétation, de premier accueil en territoire national et d'intervention en postes frontières, ainsi que de rénover les centres d'accueil de Ceuta et Melilla.

L'Allemagne suspend sa politique de la porte ouverte. Dans le contexte actuel de crise des migrants, l'Allemagne s'interdisait de renvoyer les migrants en exil dans leur pays d'arrivée dans l'Union européenne afin de soulager la pression migratoire qui pèse sur les pays d'Europe centrale. Il en a résulté l'entrée de 63 000 individus lors des 2 dernières semaines. Afin de soulager les structures d'accueil des migrants, l'Allemagne a introduit temporairement des contrôles à sa frontière avec l'Autriche. Dans la foulée, la compagnie ferroviaire autrichienne a suspendu le trafic avec l'Allemagne tandis que la République tchèque a elle aussi annoncé le renforcement de sa frontière avec l'Autriche.

Suite au Conseil "Justice et Affaires intérieures" du 14 septembre, la Présidence, soutenue par une large majorité des délégations a présenté les conclusions suivantes : la Commission et les Etats membres ont convenus de développer plus en avant les possibilités de relocalisation des réfugiés et d'augmenter le soutien budgétaire de l'UE et des États membres, notamment le fonds fiduciaire régional, pour aider l'UNHCR à répondre aux besoins des réfugiés dans les camps à proximité de leur pays d'origine. Le Conseil a également mis l'accent sur la nécessité d'un contrôle des frontières effectif pour la gestion des flux de migration et s'est engagé à renforcer les actions en cours, notamment EUNAVFOR, et à déployer sans délai les équipes d'intervention rapide aux frontières de Frontex. Enfin, le Conseil a convenu de débloquer des moyens pour aider la Grèce à renforcer ses capacités d'accueil, son système d'asile et la gestion de ses frontières et pour aider les pays des Balkans occidentaux affectés par la crise des réfugiés, ainsi qu'à augmenter la coopération avec la Turquie. Plus tôt dans l'après-midi, le Conseil a également donné son accord à la relocalisation de 40 000 réfugiés depuis la Grèce et l'Italie.

Le 9 septembre, le Président de la Commission, Jean-Claude Juncker, a présenté devant le Parlement européen à Strasbourg son 1er discours sur l'État de l'Union qui a été majoritairement consacré à la crise des réfugiés. Il a rappelé que l'Europe a une longue histoire de réfugiés et qu'elle a érigé le droit d'asile en valeur fondamentale. Si l'Europe ne peut accueillir tous les réfugiés, ceux-ci ne représentent que 0,11% de sa population totale, il souhaite qu'elle accueille 160 000 réfugiés et construise un Système d'asile européen dont les standards seront mis en œuvre par l'ensemble des États membres. La Commission a ainsi lancé un second mécanisme de relocalisation d'urgence pour les 120 000 réfugiés arrivés en Italie, en Grèce et en Hongrie, proposé une liste de pays d'origine sûrs et un Mécanisme de relocalisation permanent. La Commission proposera un paquet migration en 2016. Elle propose également la création d'un Fonds fiduciaire d'urgence de 1,8 milliard € pour l'Afrique pour traiter les causes de la migration à leurs racines. Jean-Claude Juncker a ensuite abordé la crise grecque en demandant à ce que le programme adopté soit accepté et respecté par toutes les parties. Sur l'Union économique et monétaire, il souhaite que le Parlement européen soit davantage impliqué dans le futur. Il a abordé la question de la fiscalité en proposant l'institution d'un Trésor européen prenant appui sur le Mécanisme européen de stabilité (MES) et l'imposition des bénéfices dans leur pays de réalisation. Sur le volet social, il a annoncé souhaiter travailler à la création d'un socle européen des droits sociaux au cours du 1er semestre 2016. Enfin, il souhaite une meilleure représentation internationale de la zone euro passant par un représentant unique au FMI.

Le 8 septembre, la Commission européenne a annoncé la conclusion des négociations entre l'UE et les USA sur des standards élevés de protection des données pour la coopération policière transatlantique. L'accord-cadre sur la protection des données couvre toutes les données personnelles échangées entre l'UE et les USA à des fins de prévention, détection, investigation, poursuites judiciaires des délits, y compris le terrorisme. Cet accord instaure des limitations claires sur l'utilisation des données, un accord préalable aux transferts ultérieurs, des périodes de rétention définies, un droit d'accès et de rectification, une information en cas de brèches dans la sécurité des données, un recours juridictionnel et l'opposabilité des droits. Les citoyens européens bénéficieront dès lors d'un traitement égal à celui des citoyens américains. L'accord doit à présent être signé par les deux parties concernées.

Dans une lettre datée du 9 septembre adressée à Martin Schulz, Président du Parlement européen, et Xavier Bettel, Premier ministre du Luxembourg, pays assurant la présidence du Conseil au 2e semestre 2015, le Président de la Commission, Jean-Claude Juncker, et son Premier vice-président, Frans Timmermans, détaillent les principales initiatives qui seront prises par la Commission au cours des derniers mois de 2015 et d'ici à la fin 2016.

Le 11 septembre, la Commission européenne a lancé deux consultations publiques sur la future règlementation des télécoms en Europe. La première porte sur les besoins en haut débit ("Besoins pour un internet rapide et de qualité après 2020"), la seconde se concentre sur la révision du cadre télécoms actuel. Elles seront ouvertes jusqu'au 7 décembre 2015.

Le 8 septembre, les députés européens ont adopté par 369 voix, contre 291 et 58 abstentions, une résolution non législative se penchant sur la situation des droits fondamentaux en 2013-2014. Concernant les droits des migrants et demandeurs d'asile, les députés demandent la mise en place d'un système d'asile efficace et harmonisé à l'échelle de l'UE. Ils affirment leur inquiétude concernant les conditions dans les centres d'accueil, les "expulsions à chaud", les fils barbelés et autres mesures de dissuasion. Concernant les mesures d'austérité, les députés souhaitent la réalisation d'études d'impact sur les droits fondamentaux et la garantie de ressources suffisantes pour leur respect. Enfin, sur le contrôle des droits fondamentaux dans les États membres, les députés estiment que la Commission devrait élaborer un tableau de bord avec des indicateurs "communs et objectifs".

Le 9 septembre, les députés rapporteurs sur le budget, José Manuel Fernandes (PPE) et Gérard Deprez (ADLE), se sont exprimés sur le budget 2016 proposé par le Conseil le 4 septembre. Le budget proposé, de 153,2 milliards € en engagements et 140 milliards € en paiements, reflète des réductions de 563,6 millions €, et des ré-allocations des fonds pour de nouveaux projets. 1,4 milliard € sont également destinés à payer les factures entrantes en 2016 par rapport au projet présenté par la Commission. JM. Fernandes a estimé que "les coupes du Conseil sont inacceptables, incompréhensibles et incohérentes". G. Deprez a souligné "la nécessité d'un financement adéquat pour les organismes traitant des réfugiés, dont certains fonds ont été coupés par le Conseil". Les réductions les plus importantes auraient une incidence sur les outils de la politique étrangère, le financement pour les pays voisins, et sur les programmes pour les réseaux de transport et pour la recherche. Le Parlement devra rendre sa position sur le sujet avant le 29 octobre, date à laquelle 21 jours de pourparlers de conciliation entre le Conseil et le Parlement débuteront.

Dans une résolution non législative adoptée le 9 septembre par 408 voix, contre 236 et 40 abstentions, les députés européens demandent à ce que des mesures en faveur de l'égalité des sexes s'appliquent à tous les niveaux du système éducatif, y compris dans les programmes et la formation des enseignants. Ces mesures devraient viser à combler l'écart entre l'éducation des femmes et leur développement professionnel, abolir les stéréotypes liés aux genres, renforcer la confiance en soi et favoriser les relations basées sur le respect et la réciprocité.

Le 9 septembre, le Parlement a voté en session plénière en faveur de la ratification de l'Accord sur la facilitation du commerce à l'Organisation mondiale du commerce (OMC). Cet accord devrait permettre de simplifier et de moderniser les procédures de douane dans le monde entier, d'aider les petites entreprises à accéder à de nouvelles opportunités d'exportation et d'accroître l'engagement des pays en développement dans la chaîne de valeur mondiale. Pour être effectif, cet accord devra être ratifié et mis en œuvre. Si le Conseil vote également en faveur de cet accord début octobre, l'Union européenne deviendra la 17ème Partie à l'Accord. Elle a prévu de consacrer jusqu'à 400 millions € pour aider les pays en développement à financer les reformes et les projets d'amélioration des systèmes de douane et ainsi rendre cet accord efficace.

Dans une résolution adoptée par 378 voix, contre 111 et 138 abstentions le 10 septembre, les députés européens invitent instamment la Russie à libérer Eston Kohver, Oleg Sentsov et Olexandr Koltchenko, mais également tous les citoyens ukrainiens détenus illégalement, dont Nadiya Savchenko. Par ailleurs, ils "condamnent fermement la violation flagrante de l'intégrité territoriale de l'Ukraine et de l'Estonie par l'enlèvement illégal de citoyens de ces deux pays, qui ont ainsi pu être condamnés devant un tribunal russe" non compétent pour les juger.

Le 10 septembre, les nominés pour le Prix Sakharov pour la liberté de l'esprit 2015 du Parlement européen ont été dévoilés. Parmi les nominés, on rencontre Boris Nemtsov, physicien et opposant politique de Vladimir Poutine, qui fut assassiné en février dernier à Moscou. Autre nominé, Raif Badawi est un blogueur saoudien condamné à 10 ans de prison, 1000 coups de fouet et une lourde amende pour avoir insulté les valeurs de l'Islam sur son site Free Saudi Liberals. D'autre part, trois lanceurs d'alerte, Edward Snowden, déjà nominé en 2013, Antoine Deltour et Stéphane Gibaud ont aussi été sélectionnés. Ce prix, créé en 1988, honore les personnalités qui s'efforcent de défendre les droits de l'homme et les libertés fondamentales. Il sera remis en octobre.

Les 28 ministres européens de l'Économie et des Finances se sont retrouvés à Luxembourg les 11 et 12 septembre pour évoquer notamment l'approfondissement de l'Union économique et monétaire (UEM) ainsi que la question du financement relais ("bridge financing") du Fonds unique de résolution (SRF pour "Single resolution fund"). Sur l'approfondissement de l'UEM, les discussions ont porté sur le rapport des Cinq Présidents, notamment les "aspects à long terme du rapport", le "besoin de mettre en œuvre ce qui existe" et les "progrès à court terme". Sur le SRF, il a été souligné le besoin de crédibilité en termes de fonds disponibles.

Le 12 septembre, l'Eurogroupe s'est réuni à Luxembourg pour discuter de la situation économique dans la zone euro, du 7ème examen du programme d'ajustement économique en cours à Chypre et des derniers développements en Grèce. Lors de ses remarques conclusives, le Président Jeroen Dijsselbloem a annoncé que les ministres étaient convenus d'une analyse comparative informelle sur la taxation du travail dans la zone euro et avaient adopté une déclaration à ce sujet.

Lors du Conseil "Affaires générales" du 14 septembre, les ministres ont commencé les préparations du Conseil européen des 15-16 octobre qui se concentrera sur la question des migrations. En faisant le bilan de ce qui a été fait depuis le Conseil européen de juin et préparer le sommet de la Valette des 11 et 12 novembre lors duquel dirigeants européens et africains chercheront à renforcer leur coopération afin de relever les défis de la migration. Les ministres ont également pris note de la lettre émanent de MM. Juncker et Timmermans sur le programme de travail 2016 de la Commission. Enfin, ils ont considéré que la mission EUNAVFOR MED pouvait entrer dans sa phase 2 en haute mer et décidé de prolonger de 6 mois les sanctions européennes pour les actions contre l'intégrité territoriale, la souveraineté et l'indépendance de l'Ukraine.

Le 10 septembre, alors que le Congrès américain s'apprêtait à voter sur l'accord E3+3 (France, Allemagne, Royaume-Uni, USA, Chine, Russie) obtenu de l'Iran pour limiter son programme nucléaire, la chancelière allemande Angela Merkel, le président français François Hollande et le Premier ministre britannique David Cameron publient une tribune commune dans laquelle ils réaffirment leur plein soutien à cet accord. En effet, ils considèrent cet accord comme atteignant les objectifs fixés sur l'uranium enrichi, le plutonium, la marge de manœuvre de l'AIEA, l'allègement progressif des sanctions ou leur rétablissement, comme étant fondé sur des "contrôles minutieux, décrits dans le détail, vérifiables et de long terme" et comme fournissant les bases de la résolution définitive de la question du programme nucléaire iranien.

L'Allemagne mettra tous les moyens financiers nécessaires en oeuvre pour accueillir et intégrer les réfugiés appelés à s'installer dans le pays, a promis le 8 septembre le ministre allemand des Finances Wolfgang Schäuble. Pour l'Allemagne, "venir à bout de cette tâche énorme est la priorité absolue", a-t-il déclaré dans un discours au Bundestag, chambre basse du Parlement allemand, où il présentait le projet de budget 2016. Celui-ci devra vraisemblablement être amendé pour prendre en compte les coûts liés à l'accueil de plusieurs centaines de milliers de migrants cette année et les suivantes, a reconnu M. Schäuble. Il a jugé qu'il ne faisait "pas de sens" de spéculer sur un montant définitif pour le moment. "Nous devons financer tout cela, dans la mesure du possible sans contracter de nouvelles dettes", a dit le ministre.

Strasbourg a inauguré le 10 septembre son école européenne, un établissement qui doit venir conforter le statut de capitale européenne de la ville. Destiné en priorité aux enfants de fonctionnaires de l'Union européenne, cet établissement dispose de trois sections linguistiques : germanophone, anglophone et francophone. Le modèle pédagogique, qui prépare au baccalauréat européen, est identique à celui des autres écoles européennes existant en Europe et agréées par l'UE.

Le Président français François Hollande a annoncé le 10 septembre le lancement de la COP 21 qui se déroulera à Paris en décembre prochain. Il a rappelé l'urgence de la situation climatique et donc l'obligation de trouver un accord aboutissant à des mesures concrètes à l'issue de la conférence. Cependant, il a aussi soulevé la nécessité de trouver un pré-accord en amont afin, notamment, de décider des modalités du financement des 100 milliards de dollars annuels consacrés à la lutte contre le réchauffement climatique à partir de 2020. Le sommet du G20 qui se tiendra en Turquie les 15 et 16 novembre est dès lors capital dans cette optique.

Le 12 septembre, à Berlin, les ministres des Affaires étrangères français, allemand, russe et ukrainien ont participé à une réunion ministérielle consacrée à la situation dans l'est de l'Ukraine et à la mise en œuvre du paquet de mesures adopté à Minsk le 12 février 2015. Lors de cette réunion, les ministres ont travaillé au respect dans la durée du cessez-le-feu, à l'accès par la mission spéciale d'observation de l'OSCE aux zones de conflit et aux modalités d'un accord rapide sur le retrait des armes de calibre inférieur à 100 mm. Ils ont également discuté de l'organisation des élections électorales et échangé sur l'ouverture de nouveaux centres logistiques humanitaires, sur les échanges de prisonniers et sur le libre accès du Comité international de la Croix-Rouge. Des propositions concrètes ont été préparées pour le sommet des Chefs d'État et de gouvernement prévu début octobre à Paris.

En amont du sommet Union européenne-Corée du Sud qui se tiendra le 15 septembre à Séoul, Eurostat publie des données sur les échanges entre les deux acteurs. Les exportations de l'UE vers la Corée du Sud ont atteint une valeur record de 43,2 milliards € en 2014, tandis que les importations se sont élevées à 39 milliards € en 2014. La balance commerciale de l'UE avec la Corée du Sud est donc excédentaire pour la deuxième année consécutive. Ces dix dernières années, la part de la Corée du Sud dans les exportations extra-UE s'est accrue, passant de 1,9% en 2004 à 2,5% en 2014, alors que sa part dans les importations a reculé (de 3% en 2004 à 2,3% en 2014). La Corée du Sud est ainsi le 8ème partenaire commercial de l'UE, derrière le Japon mais devant l'Inde. L'accord de libre-échange conclu entre l'UE et la République de Corée est entré en vigueur en 2011.

Du 10 septembre au 3 janvier se déroule la 13ème biennale d'art contemporain de Lyon. Cette édition, intitulée "La vie moderne", présente les œuvres de 61 artistes, dont beaucoup viennent d'Afrique, d'Asie et d'Amérique latine. En phase avec les débats contemporains, on y trouve notamment la sculpture Enigma de Liu Wei, mégalopole monumentale qui pose la question de l'humanité perdue de la ville, visible dès l'entrée de la Sucrière, lieu phare de l'événement sur les quais de la Saône. Comme chaque année, toute la ville de Lyon est concernée par la grande exposition qui mobilise des lieux comme le Musée d'art contemporain, le Musée africain, mais aussi le couvent de la Tourette.

Jusqu'au 31 janvier 2016, l'Institut du monde arabe à Paris présente l'exposition "Osiris, mystères engloutis d'Égypte" pour familiariser les visiteurs avec l'un des mythes fondateurs de l'Égypte ancienne. L'exposition montre les découvertes des fouilles sous-marines menées dans la baie d'Aboukir, notamment les vestiges des temples d'Héracléion et de Canope qui accueillaient des grands rites et des processions religieuses.

Du 18 septembre au 10 févier 2016, dans la ville de Hambourg se tient l'exposition consacrée à l'artiste expressionniste Emil Nolde (1867-1956) à la Galerie der Gegenwart. Hambourg est connue comme la ville où il a trouvé son inspiration artistique pour ses nombreuses œuvres, mais aussi où il a gagné une reconnaissance considérable dans sa carrière. Dans cette exposition, les liens entre Nolde et la ville seront explorés avec un affichage complet de 200 de ses œuvres, qui comprennent des peintures aux couleurs vives et aquarelles, gravures atmosphériques et gravures sur bois ainsi que des dessins à l'encre et au pinceau.