Śmiertelne ataki w Paryżu (styczeń i listopad 2015), w Kopenhadze (luty 2015) i w Brukseli (marzec 2016) podkreśliły realność i zasięg zagrożenia terrorystycznego dżihadem na terytorium Europy. Postawiły również ostro kwestię unijnej odpowiedzi na to zagrożenie. Postanowienia Traktatów nie wpływają na wykonywanie obowiązków ciążących na państwach członkowskich, w celu utrzymania porządku publicznego i ochrony bezpieczeństwa wewnętrznego (art. 72 TFUE). Ale Unia powinna również dążyć do zapewnienia wysokiego poziomu bezpieczeństwa, w szczególności za pomocą środków służących koordynacji i współpracy organów policyjnych i sądowych (art. 67 TFUE). Nasuwa się pytanie, o unijną "wartość dodaną" w walce, która spoczywa na samych państw członkowskich.